2014年，十八届三中全会拉开了新一轮国资国企改革发展的序幕，此次“新一轮”国有企业改革相对于九十年代的改革而言，国有企业改革开始探索具有中国特色的国有经济改革发展道路。2014年中央经济工作会议后，2015年出台了《中共中央、国务院关于深化国企改革的指导意见》（22号文），之后又分别开展了“四项试点”、“十项试点”、“双百试点”、“科改示范”等改革工作，2020年结合前期试点经验总结和1+N改革政策工作出台了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，2022年中央经济工作会上提出深入开展新一轮国有企业改革深化提升行动，之后出台了《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，转眼十年弹指一挥间，国有企业改革工作取得阶段性成果，《丽莎闻道》梳理2014-2024十年中央经济工作会议精神，看国资国企改革发展变化。

2014年中央经济工作会议“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”

1. 中石化宣布启动油气销售业务重组，引入民资实行混合所有制，中石化放开油品销售业务板块，引入社会和民营资本参股。

2. 2014年7月15日，国资委宣布了首批四项改革试点企业名单。其中国家开发投资公司、中粮集团有限公司进行改组国有资本投资公司试点；中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司进行发展混合所有制经济试点；新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

3. 2014年8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等文件。

2015年中央经济工作会议“要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。”

1.2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国企改革的指导意见》正式发布，这是国企改革“1+N”体系的纲领性文件。至2015年底，绝大部分的地方政府先后发布了地方国企改革指导意见。

2.国有企业开展重组整合序幕：中国南车、北车兼并重组为中国中车，中国电力投资集团公司并购国家核电技术公司，南光（集团）有限公司和珠海振戎公司实施重组，中国五矿集团并购中国冶金科工集团有限公司，中国远洋运输（集团）总公司与中国海运（集团）总公司重组为中国远洋海运集团。

2016年中央经济工作会议“要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。”

1.2016年7月国资委公布了十项改革试点公司名单，多家央企入围。选择诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点。选择神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业开展国有资本投资公司试点。中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团董事会职权试点。中国建材和中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电等3对重组企业开展中央企业兼并重组试点。选择中粮集团、中国建筑等2家企业开展中央企业信息公开。选择部分省份开展剥离企业办社会和解决历史遗留问题试点。

2.2016年10月10日-11日召开的全国国企党建工作会议上，习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

3.中国储备棉管理总公司整体并入中国储备粮管理总公司，成为其全资子企业。此前，中国远洋海运集团正式宣告成立；招商局与中外运长航合并；宝钢武钢合并；中国中纺整体并入中粮集团；中国国旅整体并入港中旅集团；中国建材与中国中材重组。至此，国务院国资委监管的中央企业调整为102家。

2017年中央经济工作会议“要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。”

1.国资委监管的中央企业户数调整至98家，通过横向联合、产业链整合、专业化重组等方式，进一步提高了企业的资产配置效率。

2.2017年，央企供给侧结构性改革成效显著。全年化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2703万吨，主动淘汰、停建、缓建煤电项目51个，煤炭资产管理平台公司整合煤炭产能1亿吨。

3.中央企业实现利润14230.8亿元，首次突破1.4万亿元，同比增长15.2%，经济效益的增量和增速均为5年来最好水平。

4.2017年3月发改委开展第二批混改试点，10家企业入围。8月发改委再度计划开展第三批混改试点，并首次包含部分地方国企。

5.2017年底央企全面完成公司制改革。

2018年中央经济工作会议“要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。”

1.国企改革“双百行动”启动，共计有400多户央企子企业和地方国有骨干企业入围。

2.出台《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。

3.国资委确定第三批11家国有资本投资运营公司试点：包括华润集团、中国建材、新兴际华、中广核集团、航空工业、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术、南光集团。

2019年中央经济工作会议“要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。”“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。”“发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。”

1.央企混改继续稳步推进，全年央企新增混合所有制企业超过1000户，通过资本市场、产权市场引入社会资本超过1500亿元。。

2.第四批混改试点入围企业160家，较前三期大幅增加。

3.国资委推出了“创建世界一流示范企业”和“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”。

4.央企重组整合延续此前势头，截止2019年底，央企数量下降为96家。

2020年中央经济工作会议“要深入实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。”

1.2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。方案的重点除了在此前基础上，进一步完善中国特色现代企业制度、建立健全市场化经营机制、深化混合所有制改革和优化国有资本布局。

2.“科改示范行动”的改革专项工程纳入工作重点，以推动国企实现自主创新。

2021年中央经济工作会议“要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。”“完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。”

1.2021年国企改革三年行动70%目标任务顺利完成，重要制度（如中国特色现代企业制度建设，混合所有制改革和劳动/人事/分配三项制度改革）的完善方面取得较大的进展，并且中央企业战略性新兴产业布局重磅举措频出。

2.中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团挂牌成立，中化集团和中国化工实施重组，中国普天并入中国电科，鞍钢“牵手”本钢。

2022年中央经济工作会议“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。”

1.2022年是国企改革三年行动计划收官之年，高质量发展是衡量国企改革三年行动计划实施成效的重要指标。任期制和契约化管理签约工作主体目标完成，97.3%的中央企业子企业经理层成员签订契约；围绕“员工能进能出”，中央企业集团公司及各级子企业公开招聘人员占新进员工总数的99.5%；地方一级企业及各级子企业公开招聘人员占新进员工总数的99.6%。

2.2022年6月，国务院国资委印发《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，对国有资本投资公司试点企业进行了调整优化，明确中国宝武钢铁集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、招商局集团有限公司、华润（集团）有限公司和中国建材集团有限公司等5家企业正式转为国有资本投资公司。

3.2022年4月，国务院国资委成立社会责任局，统筹中央企业的双碳工作、安全环保工作、乡村振兴和援疆援藏援青工作、质量管理和品牌建设工作和社会责任体系构建工作。5月，国务院国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》，对央企控股上市公司提出明确的ESG工作要求。

4.2022年国企原创技术策源地建设成果丰硕，以重大装备和超级工程为代表的“大国重器”取得多项令人振奋的进展。中国商飞研制生产的国产大飞机C919迈出市场运营第一步，中国民航运输市场首次拥有自主研发的喷气式干线飞机；我国完全自主设计建造的首艘弹射型航母“福建舰”在中国船舶江南造船厂下水，人民海军正式进入“三航母”时代；航天科技成功实施问天/梦天实验舱、天舟货运飞船、神舟载人飞船系列任务，护航中国空间站“T”字基本构型在轨组装完成；中核集团自主设计建造的新一代“人造太阳”托卡马克装置（HL-2M）等离子体电流突破100万安培，创造中国可控核聚变装置运行新纪录等。

2023年中央经济工作会议“深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。”

1.2023年6月，中办国办联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，标志着继国企改革三年行动之后的新一轮改革正式启动，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业。

2.2023年世界一流企业建设步伐加快，7家地方国有企业成为新一批创建世界一流示范企业，200家中央和地方国有企业入围创建世界一流专精特新示范企业名单。

3.2023年以来，国务院国资委密集部署中央企业加快发展战略性新兴产业。聚焦“9+6”，即9个战略性新兴产业加上6个未来产业的重点产业领域方向，研究形成资源整合、主业培育、科技创新、资金支持、人才支撑、考核评价、责任豁免等一揽子支持政策。

4.2023年是东北振兴战略实施20周年，自“振兴东北央地百对企业协作行动”开展以来，来自辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区的地方国有企业与53家中央企业的子企业开展深度对接。

5.2023年是“一带一路”倡议提出10周年。10年中，中央企业积极响应倡议，在140个国家投资合作项目5000多个，投资金额超过1万亿美元。

2024年中央经济工作会议“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动。”

1.新一轮国企改革深化提升行动（2023-2025）以“提高核心竞争力”和“增强核心功能”为重点，推动国有企业高质量发展‌，2024年完成70%改革目标。

2.2024年7月1日实施的《中华人民共和国公司法》明确了国家出资公司中中国共产党的组织发挥领导作用，健全中国特色现代企业制度，提升国有企业公司治理水平‌。国有独资公司取消监事会，由董事会下设的审计委员会替代监事会职能。

3.2024年的考核分配全面实施“一企一策”考核，统筹共性量化指标与个体企业差异性，在坚持“一利五率”基础上，根据企业功能定位、行业特点、承担重大任务等情况，增加反映价值创造能力的针对性考核指标，引导国有企业着力提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值等“五个价值”。

4.国务院国资委动员部署国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动，加快建成世界一流企业，提升企业市场竞争力、科技创新力、产业引领力、品牌影响力和国际化水平‌。