中国共产党二十届三中全会于2024年7月15日至18日在北京召开，并审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》深入分析了推进中国式现代化面临的新情况新问题，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，其中也为国有企业未来发展指明了方向和路径。

一、发展目标：做强做优做大，更好服务国家战略

1. 深化体制机制改革，推动国企做强做优做大

《决定》提出，“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，……，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”“健全国有企业推进原始创新制度安排”。7月19日，国务院国资委党委召开扩大会议暨党委理论学习中心组集体学习会，认真传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，会议强调“要坚持做强做优做大国有资本和国有企业，依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊端，切实提高发展质量和效益，持续巩固推进中国式现代化的战略力量”。

“十五五”期间，国有企业要牢牢把握深化国资国企改革的鲜明导向，加快健全有利于原始创新、激发人才活力、要素顺畅流动的体制机制，持续推动自身做强做优做大。发展目标次序上，首要是“做强”，要大力提升主业的核心竞争力；其次是“做优”，要形成自己的比较竞争优势；最后是“做大”，即在“做强做优”的基础上拓展规模。

2. 明晰国企功能定位，增强服务国家战略能力

《决定》提出，“进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。国有企业必须聚焦国之大者、围绕国之所需，切实把充分发挥战略功能价值放在优先位置，突出重点、综合施策、全面发力。

“十五五”期间，国有企业要进一步明晰自身功能定位，重点围绕科技创新和现代化产业体系建设，增强服务国家战略的能力。准确把握自身在国家科技创新全局中的战略定位，强化企业科技创新主体地位，提升企业科技创新引领力和全球竞争力。坚守实体经济根基，积极布局产业新赛道，大力培育发展新动能，为加快形成自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系贡献力量。

3. 更加注重经营效率，切实提升价值创造能力

《决定》提出，“完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算”。经济增加值是指企业可持续的投资收益超过资本成本的盈利能力，即税后净营业利润大于资本成本的净值。引入经济增加值考核，可以更全面地反映企业的真实盈利能力和价值创造能力，目的在于推动国有企业实现真正的价值创造。

“十五五”期间，国有企业要更加注重经营效率效益，加快发展方式的转变，聚焦“一利稳定增长，五率持续优化”目标，突出价值创造功能，加强现金流管理，强化精益运营和精细化管理，推动企业核心指标持续优化。重点关注技术创新、管理创新、组织创新、商业模式创新等关键因素，激励和引导企业管理者围绕增加值开展经营管理，提高企业的资源配置效率，降低经营风险，提升价值创造能力。

二、产业发展：优化布局，推动现代化产业体系建设

1. 推动传统产业转型升级

《决定》提出，“以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。传统产业稳定发展是产业结构转换提档的前提，传统产业转型升级更是筑牢现代化产业体系根基的重要支撑。高端化智能化绿色化发展已成为传统产业转型升级的必然选择。

“十五五”期间，国有企业要强化高端化发展，致力于实现产品质量提升，不断提高有效供给能力，构建高附加值、客户导向的商业模式。加速智能化进程，构建新一代信息基础设施，加快数字技术赋能，推动人工智能、大数据、5G+等技术与传统产业深度融合。坚持绿色化发展，推动重点产品、领域和技术绿色化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升低碳竞争力，助力双碳目标实现。

2. 提升产业链供应链韧性

《决定》提出，“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，……，全链条推进技术攻关、成果应用”。产业链供应链是现代经济的重要形态，其韧性和安全水平反映了一国经济抵抗风险能力的大小，对现代化经济体系运行具有重要影响。当前，全球经济的不确定性因素增加，新技术新模式加速更新应用，对传统产业链和供应链提出了转型升级的迫切要求。

“十五五”期间，国有企业要充分发挥主体支撑和融通带动作用，牵头打造产业链共同体，启动产业链融通发展共链行动，推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链，实现产业链全链条自主可控。一方面，要聚焦突破“卡脖子”技术，大力增强原始创新能力，在核心技术上不断实现突破。另一方面，要完善科技管理体系，加大科技成果转化力度，推动研发成果有效转化为现实生产力。

3. 加强战略新兴产业布局

《决定》提出，“推动国有资本……，向前瞻性战略性新兴产业集中”“完善推动新一代信息技术、人工智能、……、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。新兴产业是关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的产业，也是促使国民经济和国有企业发展走上创新驱动、内生增长轨道的根本途径。

“十五五”期间，国有企业要前瞻性布局战略性新兴产业和未来产业，积极开拓产业发展新的增长极。立足自身主责主业，加强战略谋划，围绕新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性产业，以更灵活多元的方式和更创新开放的模式系统布局新产业新赛道。积极发挥平台整合作用，促进产业链上下游资源要素高效配置，营造有序竞争的产业生态，打造具有国际竞争力的新兴产业集群。

三、重点举措：聚焦科技创新，大力发展新质生产力

1. 培育和发展新质生产力

《决定》提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破，生产要素创新型配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”。新质生产力以科技创新为核心驱动力，是推动国有企业优化产业结构、提升核心竞争力、实现高质量发展的内在要求和重要着力点。

“十五五”期间，国有企业要根据自身资源禀赋和生产实际需要，做好培育和发展新质生产力规划。一是构建新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。二是用好新型劳动资料，特别是掌握关键核心技术，赋能发展新兴产业。三是塑造适应新质生产力的生产关系，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

2. 提高科技创新能力和实力

《决定》提出，“强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，各国都把强化科技创新作为实现经济复苏、塑造竞争优势的重要战略选择，积极抢占未来科技制高点，科技创新成为国际竞争和大国博弈的主要战场。

“十五五”期间，国有企业要基于自身功能定位和主责主业，围绕提升核心竞争力、增强核心功能，做好科技创新发展规划。一是明确科技创新发力点，制定技术研发清单和技术攻关时间表，积极主动牵头或参与国家科技攻关任务。二是加强创新能力构建，制定人才政策吸引聚集高素质人才，加强与科研院所、高等学校等外部创新主体深度合作，加快实现技术攻关。三是积极开展技术应用，加快科技成果转化，通过多场景应用推动技术更新迭代升级。

3. 加快全面推进数字化转型

《决定》提出，“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。加快数字化转型也成为推动国有企业实现质量变革、效率变革、动力变革的重要途径。

“十五五”期间，国有企业要做好全面推进数字化转型规划。一是聚焦人工智能、大数据、云计算等关键技术领域，重点关注数字化技术在产业链重塑以及企业生产、运营、管理和营销等诸多环节的应用。二是通过案例研究，深入分析自身数字化转型的路径，加快实现企业以及产业层面的数字化、网络化、智能化发展，不断释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，持续提升核心竞争力。

4. 深化科技人才体制机制改革

《决定》提出，“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革”“允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励”“完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度”“强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系”。

“十五五”期间，国有企业要重点围绕科技和人才发展深化体制机制改革。一是健全更加精准灵活、规范高效的收益分配和激励机制，激发科技人员干事创业的积极性主动性创造性。二是完善创新人才发展机制，加强人才的发现、选拔和培养，畅通青年人才上升通道，支持青年人才向更高职位更好平台发展。三是建立多元化人才评价体系，更加注重人才的创新能力、质量、实效和贡献。

5. 全面加强党的领导和党的建设

《决定》提出，“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。国有企业必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，落实新时代党的建设总要求，在改革中全面加强党的领导和党的建设，切实发挥高质量党建的引领保障作用。

“十五五”期间，国有企业要充分做好加强党的领导和党的建设工作。一是要增强国有企业党组织政治功能和组织功能，确保党中央各项决策部署在企业层面全面落实、一贯到底。二是要按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，建立国有企业领导人员梯度培养机制，加大教育培训力度，完善考核评价体系，促进“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”。三是要切实增强管党治党意识，健全全面从严治党体系。

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